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淮南市低保工作新闻发布会召开

发表时间:2019-01-22   阅读人次: 【字号:  
      12月20日上午,淮南市低保工作新闻发布会在市政务中心召开,市民政局副局长管玉生就我市低保工作相关情况进行发布,市低保管理中心主任夏明媚回答记者提问,市政府新闻办副主任陈彬主持会议,省、市15家媒体参会。
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  近年来,我市按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,切实加大实施最低社会生活保障工作力度,扩大保障范围,提高保障覆盖面和保障标准,实现城乡统筹管理;精准科学归档,分类实施救助,规范工作流程,严把审核审批关,陆续建立了核对平台,精准核定家庭经济状况;聚焦精准发力,从源头和基础上实现了低保和扶贫两项制度的有效衔接,充分发挥民政在扶贫开发工作中的兜底保障作用;搭建服务平台,实现了社会救助“标准化、精准化、无纸化、多元化、一体化”的五化管理模式,形成了“一门受理、协同办理”快速响应长效机制。

  目前,凤台县和市辖区已经实现城乡低保统筹,今年已累计保障114.9万人次,发放保障资金3.93亿元,切实保障了被救助人员的日常生活,到2020年,我市将全面实现城乡低保统筹管理。

  附:新闻发布稿

落实最低生活保障制度,发挥社会救助兜底功能

淮南市民政局

  前言:最低生活保障制度是中国特色社会救助制度体系的重要组成部分、核心制度,按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,做到应保尽保、应退尽退。最低生活保障包括城市最低生活保障和农村最低生活保障,城市最低生活保障制度是1997年建立的,农村最低生活保障制度是2005年建立的,低保对象的覆盖范围由制度建立最初的收入型贫困家庭扩大到因残、因病等刚性支出型贫困家庭。目前,凤台县和市辖区已经实现城乡低保统筹,到2020年,我市将全面实现城乡低保统筹管理。

  一、扩大保障范围,提高保障覆盖面

  对持有我市常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于我市最低生活保障标准,且家庭财产状况符合《安徽省最低生活保障工作操作规程》规定条件的,通过审核审批程序,可以获得低保待遇。户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的3个基本条件。

  2014年11月份,将生活困难、单独立户(靠家庭供养无法单独立户,可按照单人户)的成年无业重度残疾人纳入了最低生活保障范围。按照《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市残疾人扶助办法的通知》(淮府办【2014】53号)规定,重度残疾人是指二级以上(含二级)的视力残疾人、听力残疾人、言语残疾人、肢体残疾人,三级以上(含三级)的智力残疾人、精神残疾人。

  2017年4月份,对持有我市常住户口城乡居民,因病发生高额医疗费用,超过家庭承受能力,导致共同生活家庭成员人均实际生活水平低于我市最低生活保障标准,短期内不可能改变,且家庭财产状况符合有关规定条件的,将患者家庭纳入最低生活保障范围。

  二、提高保障标准,实现城乡统筹管理

  最低生活保障标准是根据当地经济社会发展水平、人均消费支出和物价变动情况,在每年6月底之前,确定本年度保障标准,从当年7月份开始执行。

  经市政府第15次常务会议研究同意,我市提高了社会救助相关标准,从2019-01-22起,市辖区及凤台县城乡低保月保障标准统一提高到570元/人,增幅分别为8.6%和70%;寿县城市低保月保障标准提高到557元/人,增幅6%,农村低保年保障标准提高到4344元/人,增幅8%。均高出国家扶贫线。

  我市目前保障水平。省级规定低保标准实现城乡统筹后,原则上农村低保平均补助水平不低于低保标准的55%,同时不低于城市平均补助水平的80%。截止11月底,城乡统筹后我市农村低保月平均补助水平为357.4元/人,城市低保月平均补助水平为424元/人,农村低保平均补助水平达到保障标准的62.7%,且达到城市低保平均补助水平的84.3%,均高出省级规定。

  三、精准科学划档,分类实施救助

  根据低保家庭人口结构和收入来源变化情况,分成A、B、C三类,实行分类施保、定期核查,动态管理。

  家庭成员中有重度残疾人、重病患者并且收入基本无变化的家庭纳入A类保障;家庭成员中有老年人、未成年人、三级以下残疾人并且短期内收入变化不大的家庭纳入B类保障;家庭成员有劳动能力和劳动条件并且收入来源不固定的家庭纳入C类保障。

  对A类、B类家庭每年核查一次;对C类家庭每半年核查一次。对低保家庭中的A类、B类人员,分别按照不低于本人低保补助水平的30%和20%增发低保金。同时符合两项以上条件的对象按照就高原则核定低保金,不重复获得。

  四、规范工作流程,严把审核审批关

  申请低保待遇按照居民个人申请,乡镇(街道)受理、审核,县(区)民政部门审批的程序开展。

  1、个人申请。应当由家庭成员或家庭成员委托村(居)民委员会代其以家庭为单位向户籍所在地乡镇(街道)提出书面申请,申请人应如实填报家庭收入和家庭财产状况,履行授权核查家庭经济状况的相关程序,并提供户口本、身份证、残疾证、房产证、土地(山林、渔场)确权证明、收入证明等相关材料的原件及复印件,和其他需要提供的有关材料。

  2、乡镇(街道)受理、审核。乡镇(街道)自受理申请材料之日起10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,进行家庭经济状况入户调查,每组不得少于2人,主要采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证和支出推算等方式进行。乡镇(街道)应当在5个工作日内,提出审核建议,并在申请人所在村(居)民委员会的公示栏公示,公示期满无异议的,乡镇(街道)应当在5个工作日内,将相关材料报送县(区)民政部门。

  3、县(区)民政部门审批。应当自收到乡镇(街道)审核意见和相关材料后,15个工作日内完成审批。拟批准的,通过乡镇(街道)在申请人所在村(居)民委员会的公示栏以及乡镇(街道)或县(区)民政部门网站进行公示。公示期满无异议的,县级民政部门应当在3个工作日内做出审批决定,从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,县(区)民政部门应当重新组织调查核实。对不符合条件的,通过乡镇(街道)书面通知申请人或其代理人并说明理由。

  五、建立核对平台,精准核定家庭经济状况

  淮南市家庭经济状况核对平台于2016年5月正式投入运行,为规范核对工作,制定出台了《淮南市申请救助家庭经济状况核对办法》,明确了核对范围、核对内容、核对方式、核对程序以及工作规则等。

  核对内容。申请最低生活保障的居民首先要委托民政部门对其家庭经济状况进行核查,主要包括家庭收入和家庭财产。家庭收入是指低保申请人及共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部现金及实物收入,扣除家庭经营费用、生产性固定资产折旧、个人所得税和社会保障支出后,家庭现金收入和实物收入之和。主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四个方面。家庭财产是指低保申请人及共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:现金、存款及有价证券,机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶,房屋,债权及其他财产。

  信息源。目前,我市核对平台的信息源主要来自淮南市政法委牵头建设的社会服务管理信息平台和安徽省核对平台,人社、公安、工商、税务、公积金、民政6家单位通过上述平台进行数据交换,财政、不动产、淮矿集团进行手工交换数据,实现对社保缴存、医疗保险、社保退休待遇、户籍、车辆、财政供养人员工资、私营企业、投资人、个体户、个体经营者、车辆购置税、企业所得税、增值税、最低生活保障、婚姻登记、不动产、民办非企业以及淮矿集团社保等信息的及时比对。目前不涵盖金融、保险、证券等信息,导致民政部门无法对申报家庭的经济状况进行全面的衡量和判断,下一步我们将积极与相关部门对接,进一步提高低保补助资金投向的准确性。

  核对报告用途。仅反馈给委托机构,仅限于委托机构实施社会救助政策时使用(主要包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助)。核对报告依据信息共享单位提供的共享数据生成,核对机构不对共享数据的准确性、及时性提供任何形式的保证。

  六、建立公示制度,确保政策在阳光下运行

  为进一步规范公示制度,我局出台了《淮南市社会救助工作信息公示制度》,要求县(区)民政部门、乡镇(街道)在保护低保对象个人隐私的情况下,对低保家庭户主姓名、保障人数、保障类别、保障金额、当期低保领取总额等在申请人所在村(居)民委员会的公示栏经一榜、二榜分别公示7天,公示期限不计算在办结时限内,无异议后批准纳入低保保障,同时,在市、县(区)民政部门网站及其居住地村(居)民委员会进行长期公示,并公布举报电话,安排专人接听,接受社会各界及广大群众监督。同时,依托微信公众号,建设便民公共服务平台,提供对社会救助工作进行宣传、公示、在线查询、智能救助引导等服务,努力打造“阳光低保”和群众“满意低保”。

  七、开展专项行动,提升工作效能

  近年来,市民政局连续开展最低生活保障“优亲厚友、寻租谋私”专项整治活动,社保兜底脱贫清理整顿工作,农村低保专项行动,脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题立行立改等各类专项行动,建立了低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属享受低保备案制度。专项行动重点清查整治老百姓关注的低保“优亲厚友”、“寻租谋私”、“人情保”,扶贫领域腐败和作风问题,脱贫攻坚督查中发现问题整改不落实和形式主义官僚主义等突出问题,坚持“两个主要方向,四个重点问题”的思路,重点检查财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员尤其是民政部门干部职工近亲属违规享受低保和县、乡低保经办人员和村(居)委会干部在低保办理过程中的违规违纪问题,着重对“漏保”、保障类别不清、动态管理缺失、低保工作与扶贫开发政策衔接不紧密等四个突出问题开展自查自纠。通过坚持不懈地努力,有效杜绝了“人情保”、“关系保”、“政策保”,做到了动态管理下的“应保尽保、应退尽退”,同时,我市低保工作人员“四个意识”进一步提高,服务能力与水平得到大幅提升。

  八、聚焦精准发力,发挥兜底保障功能

  按照中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的部署要求,立足工作实际,积极围绕目标任务,履职尽责、狠抓落实,着力托底线、切实救急难,积极与市扶贫办对接,坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹的原则,精准识别农村贫困人口,及时将符合扶贫条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围,将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。对农村低保制度与扶贫开发政策在重合问题、覆盖面、保人保户、标准统一、评估考核、激发困难群众脱贫增收内生动力等方面的具体工作,从源头和基础上实现了两项制度的有效衔接,充分发挥民政在扶贫开发工作中的兜底保障作用。

  九、搭建服务平台,实现“五化”管理模式

  2018年,市民政局安排137万元专项资金用于社会救助综合信息服务三级网络平台建设,平台目前已经正式投入运营,我市城乡低保、临时救助、医疗救助、特困供养人员等各项社会救助事项可以从网上申请审核审批,实现了社会救助“标准化、精准化、无纸化、多元化、一体化”的五化管理模式,形成了“一门受理、协同办理”快速响应长效机制。信息化手段的跟进,将大大提升基层社会救助管理效能,真正实现“让数据多跑路,让群众少跑路、不跑路”,为困难群众提供多元化、精细化、主动化服务,提高群众对社会救助工作的满意度。同时,综合利用网络和移动互联网技术,通过微信公众号、移动APP等形式,加强宣传,促进社会大众对社会救助工作的关注和参与,建立拓宽社会力量参与的渠道,组织引导社会力量介入社会救助,实现困难群众需求与社会力量的对接,为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。

  十、加强舆论宣传,提高政策知晓度

  通过在淮南日报上开设的“精彩民政”专栏介绍最低生活保障制度;在市政风行风热线栏目专题解读最低生活保障政策;在市政府和市民政局门户网站公开最低生活保障工作动态;通过今天召开新闻发布会的形式宣传最低生活保障工作;将最低生活保障政策文件及操作流程印制成宣传彩页,或摆放在乡镇(街道)社会救助服务窗口,方便前来咨询的广大市民咨询、阅读,或组织全市民政战线工作人员走上街头、深入集市、设立咨询服务台,向广大群众和社会救助对象进行面对面宣传、答疑解难,使他们了解政策、掌握政策、理解政策,在生活遇到困难的时候求助有门,多措并举宣传、解读最低生活保障政策,努力使最低生活保障制度家喻户晓,把党的惠民政策落实到千家万户。

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